2021 年中国国土绿化状况公报

全国绿化委员会办公室（ 2022 年 3 月 11 日）

2021 年，各地区、各部门认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学推进大规模国土绿化行动。全国完成造林 360 万公顷，种草改良草原 306.67 万公顷，治理沙化、石漠化土地 144 万公顷，实现“十四五”良好开局。

一、全民义务远盈网上国际创新发展

2021 年是全民义务远盈网上国际 40 周年。 4 月 2 日，习近平总书记在参加首都义务远盈网上国际活动时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，为实现我国碳达峰碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献。要深入开展好全民义务远盈网上国际，坚持全国动员、全民动手、全社会共同参与，加强组织发动，创新工作机制，强化宣传教育，进一步激发全社会参与义务远盈网上国际的积极性和主动性。广大党员、干部要带头履行远盈网上国际义务，践行绿色低碳生活方式，呵护好我们的地球家园，守护好祖国的绿水青山，让人民过上高品质生活。

全国政协召开“全民义务远盈网上国际行动的优化提升”网络议政远程协商会。全国人大、全国政协、中央军委分别开展“全国人大机关义务远盈网上国际”“全国政协机关义务远盈网上国际”“百名将军义务远盈网上国际”活动。全国绿化委员会组织开展第20 次共和国部长义务远盈网上国际活动。 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团领导以不同方式参加义务远盈网上国际。

全国绿化委员会办公室部署开展全民义务远盈网上国际 40 周年系列活动，启动全民义务远盈网上国际立法工作，深入推进“互联网 + 全民义务远盈网上国际”。北京市推出 8 大类 37 种义务远盈网上国际尽责方式。黑龙江省发布网络捐款项目、举办树木认养活动等。上海市举办第七届市民绿化节。浙江省组织开展“千校万人同栽千万棵树”等主题活动。福建省线上推出 43 个劳动尽责活动。重庆市推出《春季义务远盈网上国际地图》。吉林、江苏、海南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、新疆等省份积极开展植纪念林活动和义务远盈网上国际基地建设。

二、科学绿化迈出重要步伐

国办印发《关于科学绿化的指导意见》，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。全国绿化委员会召开全体会议，对科学推进国土绿化提出明确要求，编制全国国土绿化规划纲要。国家林草局、国家发展改革委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》。交通运输部、水利部分别印发“十四五”绿色交通发展规划和水土保持实施方案。住房城乡建设部编制完成《“十四五”城市基础设施建设规划》。29 个省份制定科学绿化实施意见。

首次实行造林任务直达到县、落地上图，造林完成任务上图率达 91.8% 。印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》。财政部、国家林草局组织开展 20 个国土绿化试点示范项目建设。启动山东、辽宁、宁夏、河南、重庆等 5 个科学绿化试点示范省（区、市）建设。

三、重点生态工程深入实施

编制印发“三区四带”生态保护和修复及支撑体系重大工程建设专项规划。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。支持青藏高原和黄河流域重点区域实施历史遗留矿山生态修复。谋划启动66 个林草区域性系统治理项目。完成天然林抚育 113.33 万公顷。退耕还林、退耕还草分别完成 38.08 万公顷和 2.39 万公顷。长江、珠江、沿海、太行山等重点防护林工程完成造林 34.26 万公顷。三北工程完成造林 89.59 万公顷。京津风沙源治理工程完成造林 21.25 万公顷，工程固沙 0.67 万公顷。完成石漠化综合治理 33 万公顷。建设国家储备林 40.53 万公顷。开展草原生态修复 156.26 万公顷。新增水土流失治理面积 6.2 万平方公里。

北京市实施新一轮百万亩造林等绿化工程。河北省实施张家口市及承德坝上地区远盈网上国际造林、冬奥会赛区绿化等重点工程建设。山西省开展黄河流域、太行山生态屏障建设。内蒙古自治区开展“一线一区两带”建设。安徽省启动实施长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设工程。广东省实施高质量水源林、沿海防护林等重点工程。宁夏回族自治区实施防沙治沙等林业重点工程。

四、城乡绿化统筹开展

新增 43 个城市开展国家森林城市建设。全国累计建设“口袋公园” 2 万余个，建设绿道 8 万余公里。中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（ 2021 — 2025 年）》。持续开展村庄清洁行动和绿美村庄、森林乡村建设，制定《“十四五”乡村绿化美化行动方案》。编制《全国古树名木资源普查结果报告》，持续开展古树名木抢救复壮试点。公布第三批 199 个全国乡村旅游重点村名单和第一批 100 个全国乡村旅游重点镇（乡）名单。

交通运输系统全年新增公路绿化里程 21 万公里。水利系统新增绿化面积 445 公顷，抚育面积 3.85 万公顷。中央直属机关组织干部职工义务远盈网上国际（含折算） 16 万株，机关庭院改造绿地和草坪 16.4 公顷。中央国家机关组织干部职工义务远盈网上国际（含折算） 11.8 万株。全国工会系统干部职工义务远盈网上国际（含折算） 1000 余万株。共青团组织开展国土绿化实践活动 2.6 万场、青少年生态文明宣传教育活动近 9.9 万次。妇联组织开展“美丽庭院”建设，带动各地 1000 余万户家庭参与庭院绿化美化。

五、草原保护修复切实加强

国办印发《关于加强草原保护修复的若干意见》， 15 个省份出台草原保护修复实施意见。印发《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》，继续实施草原生态保护补助奖励政策。印发《关于进一步科学规范草原围栏建设的通知》，发布《 2020 年全国草原监测报告》，推动草原精细化管理。国家草原自然公园试点建设稳步推进。国家林草局和九三学社中央联合印发《关于大力推广免耕补播技术提升草原生态质量的通知》，大力推广免耕补播技术。开展草原执法监管专项检查督查，举办草原普法宣传月活动。

六、湿地保护修复持续强化

出台《湿地保护法》。编制《全国湿地保护“十四五”实施规划》，发布《2020 年度国际重要湿地生态状况白皮书》，制定《湿地保护约谈暂行办法》。印发《红树林生态修复手册》，扎实推进红树林保护修复工作。编制《黄河三角洲湿地保护修复规划》，大力推进母亲河保护。新增和修复退化湿地 7.27 万公顷，湿地生态效益补偿受益农户 16760 户，湿地生态效益补偿面积 2.35 万公顷。目前，已指定 64 处国际重要湿地，建立 602 处湿地自然保护区、 899 处国家湿地公园。

七、荒漠化防治稳步推进

编制《全国防沙治沙规划（ 2021 — 2035 年）》《全国防沙治沙综合示范区建设方案（ 2021 — 2035 年）》。在 7 省区开展荒漠生态保护补偿试点，续建 9 个国家沙化土地封禁保护区，修订《国家沙化土地封禁保护区管理办法》。完成“十三五”省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。完成第六次全国荒漠化和沙化调查，启动岩溶地区第四次石漠化调查。有效处置沙尘暴天气过程 9 次。

八、全国林长制体系基本建立

印发《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》，制定《林长制督查考核办法（试行）》，出台《林长制激励措施实施办法（试行）》。 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团已基本建立组织体系和制度体系，由党委、政府主要领导担任总林长。 27 个省份建立林长会议、部门协作、工作督查等配套制度， 17 个省份出台林长制考核评价办法，多地创新推出“林长 + ”、总林长令、巡林督查等做法。安徽省出台林长制条例，江西省构建覆盖全域的网格化管护体系。

九、森林草原资源保护管理全面加强

依法批准实施全国“十四五”期间年森林采伐限额。开展森林质量精准提升，完成退化林修复93.33 万公顷。推进全国森林经营方案制度体系建设。开展林草生态综合监测评价。出台《建设项目使用林地审核审批管理规范》。开展全国打击毁林专项行动和森林督查。

强化森林草原防火督导检查，实行全覆盖包片蹲点指导。推动建立京津冀晋蒙五省份联防联动协作机制。全国森林火灾次数、受害森林面积、受害草原面积均呈下降趋势。启动松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，建立 13 个部门防控协作机制，对黄山、秦岭等重点生态区域进行包片蹲点。全国松材线虫病疫情防控成效初步显现，扩散趋势有所放缓。全国林业、草原有害生物防治面积分别达 966.67 万公顷、 1373.33 万公顷。

十、绿色富民产业发展取得新成效

全国经济林面积保持在 4000 万公顷以上，完成油茶林新造改造 25.13 万公顷。印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》《全国林下经济发展指南》。在广西、江西开展现代林业产业示范省建设。生态旅游游客量达 20.93 亿人次，同比增长超过 12% 。成功举办第十届中国花卉博览会、第十一届中国竹文化节和第十四届中国义乌国际森林产品博览会。印发《关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见》。

十一、林草碳汇工作扎实推进

编制《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案（ 2021 — 2030 年）》《实现 2030 年森林蓄积量目标实施方案》《林业和草原碳汇行动方案（ 2021 — 2030 年）》。开展森林生态系统增汇潜力评估和关键增汇技术研发。形成《 2020 年全国林草碳汇计量分析主要结果报告》。在浙江省安吉县建立全国首个县级竹林碳汇收储交易机制。

十二、国土绿化支撑保障能力不断提升

中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。国办印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》。印发《区域生态质量评价办法（试行）》，编制《科学绿化气象保障服务工作方案》。实行差异化投资补助政策，大幅提高西部地区造林种草投资标准。探索开展林业经营收益权等抵押贷款，林权抵押贷款余额 830 亿元。落实森林保险保费补贴政策。启动全国林业改革发展综合试点。支持塞罕坝机械林场“二次创业”。部署国家重点研发计划专项，支持国土绿化关键技术研发。实施松材线虫病防控“揭榜挂帅”应急科技攻关。首次发布我国主要草种目录， 28 个省份发布乡土树种名录。建设林草生态网络感知系统总平台和 5 大类数据库。

十三、积极参与国际合作交流

举办第八届库布其国际沙漠论坛。参加《联合国气候变化框架公约》第 26 届缔约方大会。举办第 2 届国际森林城市大会、 2021 扬州世界园艺博览会。召开第三次中国—中东欧国家林业合作高级别会议、中蒙荒漠化防治合作专项视频会议、中国—智利、中国—德国、中国—新西兰等林业双边政策对话。支持国际竹藤组织发展。

2021 年，国土绿化工作虽然取得了新进展新成效，但我国林草资源总量不足、质量不高问题仍然突出，科学绿化理念尚未牢固树立，绿化成果巩固、支撑保障能力仍需加强，科学开展国土绿化仍需坚持不懈、久久为功。

2022 年，国土绿化工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进国土绿化高质量发展，着力提升生态系统质量和稳定性，着力提升生态系统碳汇增量，为实现“双碳”目标、建设美丽中国作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

《人民日报》（ 2022 年 03 月 15 日 14 版）